章安郡与东瓯国地望考辨
目录一、问题的提出 1
二、回浦立县与章安得名 1
三、郡县沿革与章安之废 2
四、椒江与温岭大溪的隶属关系 3
五、东瓯王都地望三说 4
六、结论 5
章安郡与东瓯国地望考辨
一、问题的提出
关于台州一带的早期建置，坊间流传着两种彼此纠缠的说法：一种把“章安郡”当作汉代就已存在的郡级政区，另一种把东瓯国的都城径直安在温岭大溪，并由此推出“椒江属于温岭大溪”的结论。这两种说法都触及了真实的历史线索，但都在关键环节上发生了位移——前者把“县”说成了“郡”，后者把“考古遗址”直接等同于“王都定论”。
厘清这一问题，需要回到文献与考古两端。从文献看，今台州境域的县级建置始于西汉始元二年（公元前85年）的回浦县，郡级建置则迟至三国吴太平二年（257年）的临海郡，二者之间相隔三百四十余年；从考古看，温岭大溪东瓯古城遗址确实是目前浙江已发现的最重要的西汉城址之一，但它是否即《史记》所载“都东瓯”之王都，学界至今仍有温州、章安、大溪三说并存。至于椒江与温岭大溪的隶属关系，则是一个可以通过历代正史地理志与地方志逐朝复原的清晰问题，与“谁制造历史”的意气之争无关。
本文即依“建置沿革—地望争议—隶属关系”三层展开，先立其信，再辨其疑。
二、回浦立县与章安得名
今台州境域的先秦归属，大体为瓯越之地，秦代名义上属闽中郡。汉武帝元封元年（公元前110年）平定东越之后，朝廷将东越、闽越之民大量迁往江淮之间，其故地“虚其地”而改属会稽郡鄞县，设回浦乡。至汉昭帝始元二年（公元前85年），方以鄞县回浦乡置回浦县，县治设于回浦，即今椒江北岸的章安，属会稽郡，隶扬州，辖境大致相当于后世台州、温州、处州三府之地。这是台州、也是今椒江境域设县之始。
回浦之名得于水。一条源自白石、义岭的河流自北而南，在章安一带回环旋转注入椒江，“回浦”即由此而来。立县的同时，汉廷将会稽郡东部都尉的治所迁至回浦，章安因此成为汉至三国时期东南沿海的重要军事据点，有“浙江东南首县”之称。东汉建武年间（25—56年），回浦县改名章安县，一说为章帝章和元年（87年）所改，取“章治久安”之意，“章安”之名自此沿用至今。
图1 汉代回浦县治章安与江口港埠意象
章安的地位在三国时期达到顶峰。吴太平二年（257年），孙吴分会稽郡东部置临海郡，郡治即设于章安，辖章安、临海、始平、永宁、松阳、罗阳、罗江七县，境域远及闽北，这是台州建郡之始。与此同时，章安港已是当时东南沿海最先崛起的五大港区之一，吴黄龙二年（230年），孙权遣将军卫温、诸葛直率甲士万人“浮海求夷洲”，出海口即在章安，这是大陆与台湾之间第一次以政府名义进行的大规模交往。
需要特别指出的是，史籍中并无“章安郡”这一政区名。章安在汉晋间始终是县名，三国以后又兼为临海郡治所，是“郡治在章安”，而非“章安为郡名”。后人习称“章安古郡”，是就郡治所在地而言的雅称，若据此认为汉代已设章安郡，则与《汉书·地理志》《宋书·州郡志》的记载不符。
三、郡县沿革与章安之废
章安作为郡县治所的黄金时代，延续了七百余年，其转折发生在隋代。隋开皇九年（589年）平陈之后，废临海郡，并临海郡各县入临海县，章安由郡治降为县属之地；开皇十一年（591年），县治由章安迁往大固山（今临海市区），章安地入临海县，此后便长期作为一个滨海聚落存在，“一直未能复兴”。
唐初一度复置章安县，武德五年（622年）置台州，以境内天台山得名；武德八年（625年），始丰、乐安、章安三县并入临海县，章安作为县级政区的历史至此终结。此后千余年间，章安在行政上先后隶属临海县、黄岩县，直至近现代区划调整。
时期 政区建置 章安的地位 今椒江境域归属
西汉始元二年（前85） 置回浦县，属会稽郡 县治所在 回浦县地
东汉建武年间（25—56） 回浦改名章安县 县治所在 章安县地
东汉永建四年（129） 析章安县东瓯乡置永宁县 仍为章安县治 章安县地
三国吴太平二年（257） 分会稽郡东部置临海郡 郡治、县治所在 章安县地
隋开皇九年（589） 废郡，并各县入临海县 降为县属 临海县地
唐武德八年（625） 章安并入临海县 县级建置废止 临海县地
唐天授元年（690） 改永宁县为黄岩县 属临海县 江北属临海，江南渐属黄岩
明洪武二十年（1387） 筑海门卫城 属临海县 海门卫
1981年 撤海门特区置椒江市 属椒江市 椒江市
1994年 撤椒江市设椒江区 属椒江区 台州市椒江区
从表中可以看出，今椒江境域在两千余年间经历了“回浦—章安—临海—黄岩—海门—椒江”的完整链条，其主脉清晰可考，不存在需要“制造”的空白。
四、椒江与温岭大溪的隶属关系
温岭大溪与椒江同处台州湾南缘，两地相距不远，历史上长期同属一个高层政区，但并非同一县级政区，更不存在“椒江属于温岭大溪”的隶属关系。
从县级建置看，今温岭境域在唐以前长期分属章安（后为临海）、永宁（后为黄岩）等县。唐天授元年（690年）改永宁县为黄岩县，今温岭地大部属黄岩县；明成化五年（1469年），朝廷析黄岩县南部置太平县，县治设于泉溪（今温岭太平街道），此为温岭独立设县之始，清代因之，1912年改称温岭县。而椒江一侧，江北章安长期属临海县，江南海门一带则自明代设海门卫起逐步兴起，清代设临海县丞衙门于海门，1956年改属黄岩县，1980年置海门特区，1981年成立椒江市，1994年撤市设区。
由此可见，两地关系是“同郡不同县、同府不同治”：在府（郡、州）一级，二者长期同属临海郡、台州府；在县一级，温岭（太平）自明成化年间起为独立县级政区，与临海、黄岩并列，椒江则先后分属临海、黄岩。把椒江说成“属于温岭大溪”，在任何一个朝代的政区体系中都无法成立——大溪在明清两代只是太平县（温岭）下辖的一个乡都，从未成为县级治所，更不曾管辖椒江。
五、东瓯王都地望三说
真正存在争议的，不是椒江的建置，而是东瓯国都城的地望。据《史记·东越列传》，汉惠帝三年（公元前192年），朝廷立驺摇为东海王，“都东瓯”，世俗号为东瓯王，其封域包括瓯江流域与椒江流域。这个“东瓯”究竟在何处，学界目前主要有三说：一是今温岭大溪大唐岭南麓，二是椒江北岸章安，三是今温州西郊西山浦一带。三说各有文献与考古依据，尚无定论。
大溪说的核心证据来自考古。位于温岭市大溪镇北面约三千米的东瓯古城遗址，分布于里宅、大岙、塘山三村之间的塘岭南麓，坐北朝南，三面环山，南面为开阔的山间盆地。2002年、2006年、2008年，浙江省文物考古研究所三度对遗址进行勘探，确认城址具有内外城结构：内城面积约八点五万平方米，外城东西长约七百六十五米、南北宽约三百七十六米，外城与内城共用西、北城墙，城墙外侧有护城河。城内出土板瓦、筒瓦、瓦当及原始瓷、印纹硬陶等遗物，其年代与性质均指向西汉。距城址约一千米的塘山，还发现一座带斜坡墓道的长方形深土坑木椁墓，墓外陪葬器物坑残存镈、錞于、磬等仿青铜陶质乐器二十八件，被判定为东瓯国上层贵族墓。2013年3月5日，该遗址被国务院公布为第七批全国重点文物保护单位。
图2 温岭大溪东瓯古城遗址考古意象
文献方面，宋陈耆卿《嘉定赤城志》卷三十九《纪遗门》载：“古城，在黄岩县南三十五里大唐岭东。外城周十里，高仅存二尺，厚四丈。内城周五里，有洗马池、九曲池、故宫基址，崇一十四级。”这条记载与今日大溪古城的位置、规模大体吻合，是“大溪说”最有力的文献支撑。
但“大溪说”面临的困难同样明显。其一，城址规模与“王都”身份是否匹配，学界尚有不同意见，内城八点五万平方米的规模，在汉代已属可观，却不足以排除其为侯国别邑或军事戍守城的可能。其二，城址年代上限与东瓯国立国时间（前192年）的衔接，仍需更精细的地层与测年证据。其三，章安说与温州说也各有依据：章安为回浦、章安县治，地处椒江口，具备港口与交通条件；温州说则依托瓯江流域的东瓯核心区与历代方志的“东瓯王都城在永嘉”记载。三说并存的局面，正说明现有材料尚不足以作出终局判断。
因此，把大溪遗址直接称为“东瓯国王城”，在学术上属于一种有较强证据支持、但尚未成为定论的推断；而由此进一步推出“椒江属于温岭大溪”，则是把地望争议误用为政区归属，属于概念偷换。
六、结论
综合文献与考古两方面材料，可以得出三点结论。
第一，汉代并无“章安郡”。今台州境域的郡级建置始于三国吴太平二年（257年）的临海郡，郡治设于章安县；章安在汉晋间始终是县名，“章安古郡”只是就郡治所在地而言的习称。
第二，椒江与温岭大溪不存在隶属关系。两地长期同属临海郡、台州府，但在县级层面分属不同政区：温岭自明成化五年（1469年）析黄岩置太平县后独立设县，椒江则先后分属临海、黄岩，1981年始建椒江市。大溪在历史上从未成为县级治所，遑论管辖椒江。
第三，东瓯王都地望仍是开放问题。温岭大溪东瓯古城遗址的考古价值毋庸置疑，它为解决东瓯国建都地望提供了关键材料，但“大溪即王都”目前仍是三说之一，而非定论。地方历史研究的价值，恰在于把“可能”与“确证”区分清楚，而不是用一地的考古发现去否定另一地的建置沿革。
2026年11月14日
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